Perquisiti senza esito: quale rimedio resta

Quando la polizia può perquisire da sola?

I casi sono tassativi, e la loro verifica è il terreno principale dell’opposizione: se il presupposto mancava, l’atto è stato compiuto fuori dai casi previsti.

📜 Art. 352 c.p.p. — perquisizioni di iniziativa Comma 1 — flagranza o evasione: nella flagranza del reato o nel caso di evasione, gli ufficiali di polizia giudiziaria procedono a perquisizione personale o locale quando hanno fondato motivo di ritenere che sulla persona si trovino occultate cose o tracce pertinenti al reato che possono essere cancellate o disperse, ovvero che tali cose o tracce si trovino in un determinato luogo o che ivi si trovi la persona sottoposta alle indagini o l’evaso.

Comma 1-bis — sistemi informatici: nella flagranza, ovvero nei casi di cui al comma 2, gli ufficiali procedono altresì alla perquisizione di sistemi informatici o telematici, ancorché protetti da misure di sicurezza, adottando misure tecniche dirette ad assicurare la conservazione dei dati originali e ad impedirne l’alterazione.

Comma 2 — esecuzione di provvedimenti restrittivi: quando si deve procedere all’esecuzione di un’ordinanza di custodia cautelare o di un ordine di carcerazione per uno dei delitti previsti dall’art. 380, ovvero al fermo di persona indiziata di delitto, gli ufficiali possono procedere a perquisizione se ricorrono i presupposti del comma 1 e sussistono particolari motivi di urgenza che non consentono l’emissione di un tempestivo decreto.

Comma 3 — limiti orari: la perquisizione domiciliare può essere eseguita anche fuori dei limiti temporali dell’art. 251 quando il ritardo potrebbe pregiudicarne l’esito.

Va colta la ratio comune alle tre ipotesi, ed e’ sempre la stessa: l’urgenza. La perquisizione di iniziativa e’ consentita perche’ attendere il decreto del pubblico ministero comprometterebbe l’esito dell’accertamento, e non perche’ la polizia giudiziaria disponga di un potere autonomo di ricerca.

Ne discende che i presupposti sono due e concorrenti in ciascuna ipotesi: una situazione legittimante — flagranza, evasione, esecuzione di provvedimento restrittivo — e un fondato motivo riferito a cose o tracce determinate.

📌 Non ogni controllo è una perquisizione Va precisato perché incide sull’individuazione del rimedio esperibile, e perché la confusione è frequente anche negli atti.

Secondo l’orientamento consolidato della giurisprudenza di legittimità, l’attività di polizia giudiziaria disciplinata dall’art. 103 del testo unico sugli stupefacenti — il d.P.R. 9 ottobre 1990 n. 309 — non concreta una formale perquisizione ai sensi dell’art. 352.

Se ne differenzia per la natura e la qualità dell’intervento, definito dal legislatore come attività di controllo e ispezione.

Ne discende una verifica preliminare che va compiuta sul documento: quale attività sia stata effettivamente compiuta e sotto quale norma sia stata verbalizzata. La qualificazione determina quali garanzie fossero dovute e quali rimedi siano oggi esperibili — e non sempre il nome usato nel verbale corrisponde all’atto svolto.

Che cosa accade dopo la perquisizione?

È la fase in cui l’atto viene sottoposto a controllo, e i tempi sono stretti tanto per chi deve convalidare quanto per chi intende reagire.

I tempi del procedimento

Passaggio	Termine	Soggetto
Trasmissione del verbale	Senza ritardo, comunque non oltre 48 ore	Polizia giudiziaria
Destinatario	PM del luogo dove la perquisizione è stata eseguita	—
Decisione sulla convalida	Nelle 48 ore successive	Pubblico ministero
Forma	Decreto motivato	Pubblico ministero
Anche in caso di mancata convalida	Decreto motivato comunque dovuto	Pubblico ministero
Opposizione	Entro 10 giorni dalla conoscenza del decreto	Indagato e perquisito
Decisione sull’opposizione	Camera di consiglio ex art. 127	Giudice

Le prime quattro righe descrivono una sequenza che si esaurisce in novantasei ore complessive: il legislatore ha voluto che il controllo sull’atto compiuto d’iniziativa fosse immediato.

La quinta riga contiene un profilo che vale la pena esplicitare: il tenore della disposizione impone di ritenere che il pubblico ministero debba emettere decreto motivato anche nel caso in cui non convalidi la perquisizione. In tal caso, però, l’atto non potrà essere impugnato: viene meno l’interesse ad adire il giudice per far valere un’illegittimità già acclarata dal pubblico ministero stesso. La mancata convalida è, sotto questo profilo, il risultato che l’opposizione avrebbe potuto ottenere.

Che cos’è l’opposizione al decreto?

È il rimedio introdotto dalla riforma del 2022, e prima semplicemente non esisteva.

Gli artt. 252-bis e 352 comma 4-bis consentono all’indagato e alla persona nei cui confronti la perquisizione è stata disposta o eseguita di proporre opposizione entro dieci giorni dalla data in cui hanno avuto conoscenza del decreto di convalida.

La legittimazione e’ quindi piu’ ampia della sola posizione di indagato: comprende chiunque abbia subito l’atto, anche se del tutto estraneo al procedimento in corso.

Sull’opposizione il giudice provvede a norma dell’art. 127, cioè in camera di consiglio.

⚠️ Prima della riforma la perquisizione infruttuosa non aveva rimedio È il punto che spiega la portata dell’intervento, e va enunciato perché molti operano ancora sul presupposto contrario.

Se la perquisizione trovava qualcosa, seguiva il sequestro, e il sequestro era impugnabile con il riesame. Il controllo sulla legittimità della perquisizione avveniva quindi in via indiretta, attraverso l’impugnazione dell’atto successivo.

Se la perquisizione non trovava nulla, non vi era alcun atto da impugnare — e l’ingerenza subita restava senza verifica giurisdizionale, quali che fossero i presupposti sui quali era stata compiuta.

Il d.lgs. 150 del 2022 ha colmato quella lacuna: l’opposizione consente oggi di sottoporre a controllo proprio la perquisizione rimasta senza esito. È il caso in cui il rimedio opera, e l’unico.

Ne discende un’osservazione sulla portata dell’istituto: non serve a recuperare qualcosa — non c’è nulla da restituire — ma ad ottenere un accertamento sulla legittimità dell’ingerenza subita. È un risultato che ha valore in sé, e che può averne anche in altre sedi e per altri fini.

Il limite: il sequestro

È la condizione di esperibilità del rimedio, ed è formulata in negativo — il che la rende facile da fraintendere.

L’opposizione è ammessa «salvo che alla perquisizione sia seguito il sequestro». La formula va presa alla lettera: se un sequestro c’è stato, il rimedio non è questo.

Non rileva quindi che il sequestro sia stato disposto per finalita’ diverse da quelle probatorie, ne’ che sia di modesta entita’.

E la Cassazione ha precisato l’ampiezza dell’esclusione: essa opera purché il decreto non sia seguito da sequestro neppure solo amministrativo delle cose rinvenute.

Opposizione e riesame a confronto

Profilo	Opposizione	Riesame
Presupposto	Nessun sequestro	Sequestro intervenuto
Norma	Artt. 252-bis e 352 co. 4-bis	Disciplina propria del sequestro
Termine	Dieci giorni dalla conoscenza del decreto	Termini propri
Oggetto	Presupposti di legge della perquisizione	Il provvedimento di sequestro
Base della decisione	Verbale e atti a corredo	Atti trasmessi
Legittimati	Indagato e persona perquisita	Chi vi ha interesse
Se si sbaglia rimedio	Si perde il termine dell’altro	Si perde il termine dell’altro

L’ultima riga descrive la conseguenza dell’errore, ed e’ identica nelle due direzioni: i termini sono brevi e non si sovrappongono.

📌 Perché la condizione ha una logica, e come si individua il rimedio La ragione va compresa, perché evita di leggere la clausola come una limitazione arbitraria.

Quando alla perquisizione segue il sequestro, l’interessato dispone già del riesame, e in quella sede può dedurre anche l’illegittimità della perquisizione che vi ha condotto. Il rimedio esiste, ed è più ampio.

Quando il sequestro manca, non vi è alcun provvedimento da riesaminare: senza l’opposizione, l’atto resterebbe privo di controllo.

Ne discende una verifica immediata da compiere sul verbale: è stato sequestrato qualcosa? Se sì — anche in via meramente amministrativa — la strada è il riesame nei suoi termini. Se no, la strada è l’opposizione entro dieci giorni.

Sbagliare il rimedio significa perdere il termine dell’altro, e in questa materia i termini sono brevi e non si sovrappongono. È la ragione per cui la verifica va compiuta sul documento e non sul ricordo di chi ha subito l’atto: nella concitazione di una perquisizione, la distinzione fra ciò che è stato guardato e ciò che è stato portato via non sempre resta chiara.

Perché il verbale decide tutto?

È il documento su cui l’intero giudizio si svolge, e la ragione è stata affermata espressamente dalla Cassazione.

In caso di opposizione avverso il decreto di convalida della perquisizione con esito negativo, il giudice per le indagini preliminari decide in camera di consiglio basandosi sul verbale delle operazioni compiute e sugli eventuali ulteriori atti a corredo prodotti dal pubblico ministero.

Il pubblico ministero non è tenuto a trasmettere il fascicolo delle indagini preliminari: una tale ostensione, non prevista dalle norme codicistiche, comporterebbe una discovery incompatibile con la fase processuale in corso.

È una limitazione comprensibile — il procedimento è ancora nella fase delle indagini preliminari — ma che sposta interamente il peso del giudizio su un documento redatto da chi ha compiuto l’atto contestato.

Che cosa verificare sul verbale

Elemento	Perché rileva
Situazione legittimante	Flagranza, evasione o esecuzione di provvedimento
Fondato motivo	Va esplicitato, non presunto
Cose o tracce indicate	Devono essere determinate
Pericolo di dispersione	È elemento del comma 1
Particolari motivi di urgenza	Richiesti nell’ipotesi del comma 2
Orario dell’esecuzione	Rileva per il comma 3
Misure tecniche	Richieste nella perquisizione informatica

⚠️ La motivazione va inserita nel verbale, e la sua assenza si deduce È il profilo su cui l’opposizione produce risultati, e discende dalla struttura stessa del procedimento.

Poiché il giudice decide sul verbale e non sul fascicolo, ciò che non risulta dal verbale non entra nel giudizio. È stato osservato che, al fine di evitare la non convalida della perquisizione rimasta senza esito, la polizia giudiziaria deve inserire nel processo verbale una succinta motivazione sui presupposti che l’hanno legittimata.

Ne discende il primo controllo difensivo: verificare se quella motivazione vi sia, e se sia riferita a cose o tracce determinate anziché formulata in termini generici.

Una verbalizzazione che si limiti a richiamare la norma senza indicare quali elementi concreti facessero ritenere fondato il motivo non consente al giudice di accertare che l’atto sia stato compiuto nei casi previsti dalla legge — che è precisamente ciò che deve verificare.

Vi si aggiunge un profilo temporale: il fondato motivo deve sussistere al momento in cui la perquisizione viene compiuta, e non può essere ricostruito a posteriori sulla base di quanto emerso dopo. Una motivazione che si sostenga su elementi acquisiti successivamente non dimostra la legittimità dell’atto ma la conferma il suo esito — che è cosa diversa.

Come si costruisce l’opposizione

Su quattro passaggi, e il primo è una verifica di ammissibilità che precede ogni valutazione di merito.

La sequenza

1 Sequestro: c’è stato? Anche solo amministrativo? Se sì, il rimedio è altro.

2 Data di conoscenza del decreto: da lì decorrono i dieci giorni.

3 Qualificazione: era davvero una perquisizione ex art. 352?

4 Presupposti: situazione legittimante e fondato motivo.

5 Verbale: che cosa vi risulta e che cosa non vi risulta.

Il terzo passaggio va compiuto anche quando sembri superfluo: non ogni attività di controllo è una perquisizione formale, e la qualificazione determina quali presupposti fossero richiesti e quali rimedi siano oggi esperibili.

📌 Il decreto di convalida non è ricorribile per cassazione È l’informazione che rende urgente l’opposizione, e va data subito a chi si rivolge allo studio.

Il decreto con cui il pubblico ministero convalida la perquisizione domiciliare eseguita d’urgenza dalla polizia giudiziaria non è ricorribile per cassazione, salva l’ipotesi — del tutto residuale — in cui sia qualificabile come atto abnorme.

Ne discende che l’opposizione ex art. 352 comma 4-bis non è uno fra più rimedi disponibili: è quello previsto, e la sua mancata proposizione nel termine di dieci giorni non è recuperabile per altra via.

È la ragione per cui la prima cosa da accertare, quando una persona riferisce di avere subito una perquisizione, è la data in cui ha avuto conoscenza del decreto di convalida — prima ancora di esaminare il merito della vicenda.

E va accertata con precisione, perché la conoscenza può essere avvenuta in forme diverse: notifica, consegna di copia, ostensione in occasione di altro atto. Il termine decorre dalla conoscenza, non dalla data del provvedimento, ed è una differenza che in concreto può valere alcuni giorni.

Come si procede: dalla perquisizione all’opposizione

La sequenza

Momento	Che cosa si fa
Il giorno stesso	Acquisire copia del verbale delle operazioni.
Entro 48 ore	La polizia giudiziaria trasmette il verbale al PM.
Nelle 48 ore successive	Il PM decide con decreto motivato sulla convalida.
Alla conoscenza del decreto	Fissare la data: da li’ decorrono dieci giorni.
Prima verifica	Se sia seguito un sequestro, anche solo amministrativo.
Seconda verifica	Presupposti e motivazione risultanti dal verbale.
Entro dieci giorni	Deposito dell’opposizione.

Casi pratici

Caso pratico 1 — individuazione del rimedio esperibile

Situazione. Perquisizione eseguita di iniziativa dalla polizia giudiziaria, con successiva convalida del pubblico ministero.

Attivita’ svolta. Verifica sul verbale dell’eventuale sequestro di cose rinvenute, anche a titolo meramente amministrativo, ai fini della distinzione fra opposizione ex art. 352 comma 4-bis e riesame.

Esito. Rimedio individuato sulla base delle risultanze del verbale anziche’ per scelta.

Caso pratico 2 — verifica della motivazione

Situazione. Decreto di convalida relativo a perquisizione rimasta senza esito.

Attivita’ svolta. Esame della motivazione inserita nel processo verbale, con rilievo della genericita’ del richiamo ai presupposti e dell’assenza di indicazione delle cose o tracce ricercate.

Esito. Deduzione formulata sui presupposti di legge dell’atto.

Caso pratico 3 — qualificazione dell’attivita’ svolta

Situazione. Attivita’ verbalizzata come perquisizione, compiuta nell’ambito di controlli in materia di stupefacenti.

Attivita’ svolta. Verifica se l’attivita’ integrasse una formale perquisizione ex art. 352 ovvero l’attivita’ di controllo e ispezione disciplinata dall’art. 103 del testo unico, con differente regime di garanzie.

Esito. Qualificazione verificata sull’attivita’ effettivamente svolta.

Caso pratico 4 — esito sfavorevole

Situazione. Opposizione depositata oltre il termine di dieci giorni dalla conoscenza del decreto di convalida.

Attivita’ svolta. Successivo tentativo di ricorso per cassazione avverso il decreto.

Esito. Il decreto di convalida non e’ ricorribile per cassazione, salvo abnormita’. La lezione: il termine di dieci giorni non e’ recuperabile per altra via.

Errori che peggiorano la posizione

• Ritenere che una perquisizione senza esito non sia contestabile.
• Non fissare la data di conoscenza del decreto di convalida.
• Confondere opposizione e riesame.
• Non acquisire copia del verbale delle operazioni.
• Contare su un ricorso per cassazione che non e’ ammesso.
• Assumere che ogni attivita’ di controllo sia una perquisizione.

Errori dal lato della difesa tecnica

• Non verificare per primo se sia seguito un sequestro.
• Non fissare la decorrenza del termine di dieci giorni.
• Non acquisire il verbale, che e’ il documento del giudizio.
• Non rilevare la genericita’ della motivazione verbalizzata.
• Non verificare la qualificazione dell’attivita’ compiuta.
• Non dedurre l’assenza dei presupposti di legge dell’atto.

Miti e fatti

Quello che si sente dire, e come stanno le cose

Si dice	In realta’
Se non trovano nulla non si può fare niente	Dal 2022 c’è l’opposizione
Il rimedio è il ricorso per cassazione	Il decreto non è ricorribile, salvo abnormità
L’opposizione vale sempre	Solo se non è seguito il sequestro
Vale solo per le perquisizioni processuali	Si applica anche a quella preventiva
Il giudice esamina il fascicolo	Decide sul verbale e sugli atti a corredo
Basta che la norma sia richiamata	Serve una motivazione sui presupposti concreti
Ogni controllo è una perquisizione	L’attività ex art. 103 T.U. stupefacenti no
I termini si recuperano	Dieci giorni, e non c’è altra via

Due domande ricorrenti

Mi hanno perquisito casa e non hanno trovato niente. Posso contestare qualcosa?

Sì, e fino a pochi anni fa la risposta sarebbe stata diversa — le spiego perché, perché è la ragione per cui molti ritengono ancora che non ci sia nulla da fare. Prima della riforma, se la perquisizione trovava qualcosa seguiva il sequestro, e il sequestro era impugnabile con il riesame: il controllo sulla legittimità della perquisizione avveniva in via indiretta. Ma se la perquisizione non trovava nulla non vi era alcun atto da impugnare, e l’ingerenza restava senza verifica giurisdizionale quali che fossero i presupposti. Il d.lgs. 150 del 2022 ha colmato quella lacuna introducendo gli artt. 252-bis e 352 comma 4-bis: l’indagato e la persona nei cui confronti la perquisizione è stata eseguita possono proporre opposizione al decreto di convalida entro dieci giorni dalla data in cui ne hanno avuto conoscenza. Il giudice accoglie quando accerta che l’atto è stato disposto o eseguito fuori dei casi previsti dalla legge. Due cose urgenti. La prima: mi serve sapere la data in cui ha avuto conoscenza del decreto, perché i dieci giorni decorrono da lì e il decreto non è ricorribile per cassazione. La seconda: mi serve il verbale delle operazioni, perché il giudice decide su quello.

Perché il verbale è così importante? Non guardano tutte le carte?

No, e questo è il punto che decide l’esito. La Cassazione ha stabilito che, in caso di opposizione avverso il decreto di convalida della perquisizione con esito negativo, il giudice per le indagini preliminari decide in camera di consiglio basandosi sul verbale delle operazioni compiute e sugli eventuali ulteriori atti a corredo prodotti dal pubblico ministero. E ha precisato che il pubblico ministero non è tenuto a trasmettere il fascicolo delle indagini preliminari: una tale ostensione, non prevista dalle norme, comporterebbe una discovery incompatibile con la fase processuale in corso. Ne discende una conseguenza pratica precisa: ciò che non risulta dal verbale non entra nel giudizio. È stato osservato che, proprio per evitare la non convalida, la polizia giudiziaria deve inserire nel processo verbale una succinta motivazione sui presupposti che l’hanno legittimata. Il primo controllo è quindi verificare se quella motivazione vi sia, e se sia riferita a cose o tracce determinate anziché formulata in termini generici. Una verbalizzazione che si limiti a richiamare la norma non consente al giudice di accertare che l’atto sia stato compiuto nei casi previsti — che è ciò che deve verificare.

In che cosa consiste l’assistenza

• Acquisizione del verbale delle operazioni compiute.
• Verifica dell’eventuale sequestro, anche amministrativo.
• Fissazione della data di conoscenza del decreto.
• Qualificazione dell’attivita’ effettivamente svolta.
• Esame dei presupposti e della motivazione verbalizzata.
• Redazione e deposito dell’opposizione nel termine.
• Assistenza nella camera di consiglio ex art. 127.

Casi che lo studio non assume

• Chi chiede attivita’ dirette a incidere su cose oggetto di ricerca.
• Chi non intende produrre il verbale delle operazioni.
• Chi chiede di rappresentare uno svolgimento non corrispondente a quello verbalizzato.
• Chi chiede una previsione sull’esito prima dell’esame del verbale.

Costi della difesa

Voci e criteri di determinazione

Attivita’	Criterio	Nota
Esame del verbale e individuazione del rimedio	D.M. 55/2014 e succ. mod. — attivita’ stragiudiziale	Prima attivita’, urgente
Opposizione al decreto di convalida	D.M. 55/2014 — giudizio	Termine di dieci giorni
Camera di consiglio ex art. 127	D.M. 55/2014 — giudizio	Davanti al giudice
Riesame, ove sia seguito sequestro	D.M. 55/2014 — giudizio	Rimedio distinto
Difesa nel merito	D.M. 55/2014 — indagini e giudizio	Secondo la fase

Glossario

I termini usati in questa pagina

Termine	Significato
Art. 352 c.p.p.	Perquisizioni di iniziativa della polizia giudiziaria
Flagranza	Situazione legittimante del primo comma
Fondato motivo	Presupposto riferito a cose o tracce determinate
Convalida	Decreto motivato del PM entro quarantotto ore
Art. 352 comma 4-bis	Opposizione, introdotta dal d.lgs. 150 del 2022
Art. 252-bis	Disciplina corrispondente per le perquisizioni disposte
Perquisizione preventiva	Anche prima dell’iscrizione della notizia di reato
Discovery	Ostensione del fascicolo, esclusa in questa sede
Atto abnorme	Unica ipotesi di ricorribilita’ del decreto
Art. 103 T.U. stupefacenti	Controllo e ispezione, non formale perquisizione

Riferimenti

• Cass. sez. VI n. 40969, depositata il 19 dicembre 2025: perquisizione preventiva
• Cass. sez. I n. 24786 del 12 marzo 2024: decisione sul verbale, non sul fascicolo
• Cass. sez. VI n. 30790 dell’8 settembre 2025
• Cass. n. 46250 del 27 novembre 2012: non ricorribilita’ del decreto
• Cass. n. 36746 del 2017: atto indifferibile e urgente
• d.lgs. 150 del 2022: introduzione degli artt. 252-bis e 352 comma 4-bis
• art. 103 d.P.R. 309/1990: controllo e ispezione