È il provvedimento con cui il pubblico ministero definisce il procedimento senza dibattimento, previsto dagli artt. 352 e seguenti del Codice di diritto processuale penale svizzero, entro determinati limiti di pena e quando l'imputato ha ammesso i fatti o la situazione è sufficientemente chiarita. Non è una sanzione amministrativa né una proposta negoziabile: è una condanna penale. L'opposizione va proposta per iscritto al pubblico ministero entro dieci giorni dalla notifica; in mancanza il decreto acquista forza di sentenza passata in giudicato, con iscrizione nel casellario svizzero. È il termine più breve fra quelli dei Paesi limitrofi — in Germania il Strafbefehl ne concede quattordici. Va sottolineato che opporsi non è un atto ostile né rischioso in sé: apre il procedimento ordinario e consente di discutere accusa e pena davanti al giudice. L'errore non è opporsi, è lasciar decorrere i dieci giorni.

No, ed è la premessa da cui dipende ogni valutazione successiva. La Svizzera aderisce a Schengen ma non è uno Stato membro dell'Unione europea: il mandato di arresto europeo, istituito dalla decisione quadro 2002/584/GAI, non si applica. Fra Italia e Svizzera opera l'estradizione, disciplinata dagli artt. 697-722 del codice di procedura penale, dalla Convenzione europea di estradizione del 1957 e dagli accordi bilaterali. Le differenze sono sostanziali: la procedura è mista, perché alla fase giurisdizionale davanti alla Corte d'appello segue una decisione del Ministro della Giustizia che può negare la consegna anche a fronte di sentenza favorevole; non esistono termini unitari vincolanti, e la durata si misura in mesi; i motivi ostativi sono quelli dell'art. 698 c.p.p. e non quelli tipizzati del MAE. Chi imposta la difesa sulle categorie del mandato europeo lavora su presupposti sbagliati.

La sequenza è scandita dal Codice di diritto processuale penale ed è più rapida di quella di altri Paesi. La polizia può trattenere la persona per il tempo necessario agli accertamenti e comunque non oltre ventiquattro ore, ai sensi dell'art. 219 CPP, entro le quali deve consegnarla al pubblico ministero o rimetterla in libertà. Il pubblico ministero, se intende chiedere la carcerazione preventiva, deve presentare la richiesta al Tribunale dei provvedimenti coercitivi entro ventiquattro ore dalla consegna, ai sensi dell'art. 224 CPP. Il Tribunale dei provvedimenti coercitivi decide entro quarantotto ore dalla ricezione della richiesta, dopo aver sentito l'imputato, come prevede l'art. 226 CPP. È rilevante che a decidere sia un organo distinto dal pubblico ministero: è una garanzia strutturale, e va usata proponendo attivamente le misure sostitutive della carcerazione previste dal codice.

Sì, e nella pratica cambia le prime ore. Nel Canton Ticino l'italiano è lingua ufficiale del procedimento: gli atti sono redatti in italiano, i verbali sono in italiano e le udienze si svolgono in italiano. Il cittadino italiano fermato a Lugano, Bellinzona, Mendrisio o Chiasso comprende ciò che firma, e questo elimina alla radice il problema principale che si presenta in Germania, in Francia e nei cantoni germanofoni. Va però detto ciò che il vantaggio linguistico non risolve: comprendere il testo non significa comprenderne le conseguenze. Il decreto d'accusa in italiano resta una condanna con dieci giorni di termine, e la sua chiarezza formale induce anzi a sottovalutarlo, perché somiglia a una comunicazione ordinaria. Nei cantoni germanofoni come Zurigo, Basilea, Berna e San Gallo, e in quelli francofoni come Ginevra e Vaud, valgono invece le regole ordinarie sulla lingua e sul diritto all'interprete.

No, e questa è una delle differenze pratiche più rilevanti rispetto agli Stati membri. Le direttive 2010/64/UE sull'interprete e la traduzione, 2012/13/UE sull'informazione, 2013/48/UE sull'accesso al difensore e 2016/343/UE sulla presunzione di innocenza non sono invocabili in Svizzera, che non appartiene all'Unione europea. Restano però applicabili la Convenzione europea dei diritti dell'uomo, di cui la Confederazione è parte, e le garanzie del diritto interno svizzero, che sul punto sono solide: il Codice di diritto processuale penale prevede il diritto al difensore, all'interprete e all'informazione sull'accusa. Resta inoltre pienamente applicabile l'art. 36 della Convenzione di Vienna del 1963 sulla comunicazione con le autorità consolari, che va però richiesta espressamente perché nella pratica non viene attivata d'ufficio.

Non si applica il codice penale ma la Legge federale sugli stupefacenti, secondo lo stesso schema che vige in Germania con il Betäubungsmittelgesetz. La disposizione centrale è l'art. 19, che punisce le condotte di coltivazione, fabbricazione, trasporto, vendita e detenzione a fini di cessione. Il capoverso 2 individua il caso grave, che ricorre fra l'altro quando l'autore sa o deve presumere che l'infrazione riguarda una quantità di stupefacenti idonea a mettere in pericolo la salute di molte persone, quando agisce come membro di una banda o quando realizza una cifra d'affari o un guadagno importanti. Il passaggio al caso grave comporta un salto sanzionatorio significativo, e la soglia quantitativa è determinata dalla giurisprudenza del Tribunale federale in funzione del principio attivo, non del peso lordo. Ne discende che nessuna definizione anticipata del procedimento andrebbe accettata prima di conoscere l'esito analitico.

Sì, ma il percorso è più lungo e più incerto rispetto agli Stati membri dell'Unione, e va impostato subito. Non si applica la decisione quadro 2008/909/GAI né il D.Lgs. 161/2010, ma la Convenzione del Consiglio d'Europa sul trasferimento delle persone condannate, firmata a Strasburgo il 21 marzo 1983 e ratificata dall'Italia con la L. 25 luglio 1988, n. 334, di cui la Svizzera è parte. Le differenze sono tre: il consenso dell'interessato è sempre necessario, mentre nel sistema unionale può essere superato; la richiesta transita per i Ministeri della Giustizia e i canali diplomatici, non fra autorità giudiziarie; non esistono termini vincolanti, e la durata si misura in mesi, non di rado in più di un anno. Restano fermi gli altri presupposti, fra cui una pena residua di regola di almeno sei mesi. La combinazione fra tempi lunghi e soglia rende decisiva la tempestività.

È un rischio concreto e va valutato prima di definire il procedimento penale, non dopo. Per i lavoratori frontalieri e per i residenti, una condanna penale può incidere sul titolo di soggiorno o di lavoro secondo la normativa svizzera in materia di stranieri, con conseguenze che nella pratica pesano spesso più della sanzione penale in sé: la perdita del permesso significa la perdita del lavoro. La valutazione va quindi integrata nella strategia difensiva fin dall'inizio, perché la scelta fra accettare un decreto d'accusa e proporre opposizione può dipendere non tanto dall'entità della pena quanto dalla qualificazione del reato e dai suoi riflessi amministrativi. È uno dei profili che il difensore designato d'ufficio, concentrato sul solo aspetto penale, tipicamente non affronta, e che va posto espressamente al corrispondente svizzero.

Sì, perché coprono fronti diversi. Il legale svizzero gestisce la procedura davanti alle autorità elvetiche ed è indispensabile. Il difensore italiano si occupa di ciò che accade o può accadere in Italia: la verifica di procedimenti già pendenti per gli stessi fatti, la procedibilità in Italia per reati commessi all'estero ai sensi degli artt. 7-10 del codice penale, l'eccezione di ne bis in idem — che nei rapporti con la Svizzera si fonda sull'art. 54 della Convenzione di Schengen e non sull'art. 50 della Carta di Nizza, applicabile nel solo ambito unionale — la difesa nella procedura di estradizione davanti alla Corte d'appello e nella successiva fase ministeriale, il controllo delle segnalazioni SIS e Interpol, e l'attivazione del trasferimento della pena ex Convenzione di Strasburgo. Trattandosi di uno Stato extra-UE, il fronte italiano ha qui un peso maggiore rispetto ai procedimenti che si svolgono in Francia, Germania o Spagna.

Non necessariamente. La Svizzera aderisce a Schengen, quindi le segnalazioni inserite nel Sistema d'informazione Schengen operano e non vengono rimosse automaticamente con la definizione del procedimento; lo stesso vale per le eventuali diffusioni Interpol. Una segnalazione ancora attiva produce effetti concreti: controlli prolungati alle frontiere, fermi in aeroporto, difficoltà nel rinnovo di documenti o nell'ottenimento di visti per Paesi terzi. La rimozione va richiesta all'autorità che ha inserito la segnalazione, dimostrando che il presupposto è venuto meno, e per Interpol può passare attraverso un ricorso alla Commission for the Control of INTERPOL's Files. Va aggiunto un profilo specifico della Svizzera: l'iscrizione nel casellario giudiziale svizzero ha una propria disciplina di durata e cancellazione, distinta da quella italiana, e va verificata separatamente quando rileva per motivi di lavoro.